永中县， 永昌军司令部。
黄兴业走进来后赶紧将手靠近火盆，脸上充满了疲惫之色。
“司令！这段时间从前方逃过来的流民实在太多了！这样下去恐怕会生出乱子啊！”
罗永昌放下手中的文件，“是人手不够，还是粮食开始紧张了？”
接收流民的事情，是罗永昌亲自安排下去的，刘黑子这边也会和他反映一些流民的情况。
自从永昌军相继占领云阳，又攻下永中，洪县，实际掌握了阳河之后。冯国胜控制的地盘实际上已经和永昌军差不多了。
地盘虽然相差不大，不过冯国胜掌控的都是人口密集，商业相对繁华的地方。而永昌军控制的除了永中，其他基本都靠近山区，典型的地多人少。
不过自唐家和宋正和开战以来，临近的郡县就有无数的百姓纷纷逃亡。当然，不是逃入冯国胜治下，因为那里离交战地区仍然太近。况且冯国胜和唐，宋两方的实力比起来，明显也不在一个档次，迟早还是得打起来。
利州百姓历经多年的战乱，早就知道只有越是靠近山区的地方，才越是安全。即便真的战乱来临，还可以往山里跑嘛！
再一个就是，对于这种浑身榨不出几两油，又还需要地方官府救济的难民，冯国胜自然不希望他们出现在自己治下，扰乱地方。
于是除了一些有钱，有点资本的士绅富商，其他平民百姓都被他一律赶往了永昌军治下。
这就导致无数的流民，纷纷涌向洪县，永昌军治下每天都能迎数以千计的流民。
而因为有着司令部的命令，各县都遵照指示开仓熬粥，每个县都设立了数个施粥点。
黄兴业摇摇头说道：“那倒不是，得益于咱们之前让云阳商队四处购粮，以及去年的收成也不错，目前库存粮食暂时还够。主要是这些流民太不安分了，各县都出现了不少流民抢劫，打砸的事情。”
警察局长李牧之也跟着说道：“这些天我们各地的警局都接到不少案子。前几天居然还出现了，抢夺救济粮食的事情。这些流民因为没有身份文牒，又居无定所，管理起来实在有些难办啊！”
刘黑子掌握情报处，对于这些情况也是知道一些的。
也恨恨的说道：“司令，要我说咱们就不应该接收这些白眼狼，人家冯国胜不就是不要么？咱们供他们白吃白喝，这些王八蛋竟然还敢惹是生非，简直就是不知好歹。”
“要我说啊！干脆调部队上来，把那些闹事的杀上一些，看他们老实不老实！”
“万万不可！”，黄兴业连忙说道：“这些流民本来就流离失所，惨不忍睹，倘若贸然捕杀，恐怕会激起民愤啊！”
戴文彦缓缓说道：“流民之祸，古往今来皆有之，杀戮，镇压只会适得其反。若要根治，只能吸收转化，可招之为军卒，也可化之为农户。百姓只有活不下去了，才会成为流民，背井离乡，他们只想找个安全的地方活下去而已。”
“司令若想留住他们，须先让他们知道，我们永昌军可以保他们安全。其次可以组织他们开荒，开出来的地无偿分给流民，有了田产，流民生活安定，有了盼头，自然也就不会生事了。”
罗永昌点点头，自己之前还是将事情想得太简单了。原本以为让各地自行转化，就能吸收大量流民，如今看来，没有针对性的政策，想要妥善安置这些流民是不行的了。
毕竟各县好一些的资源如今都是有主的，而这些流民初来乍到，想要生存，就会跟原来的本地人形成对立，很容易激起矛盾。
“彦文说得对，要想让他们安分守己，不生事，其实很简单，只要让他们忙起来，都有活干就行了。”
罗永昌笑了笑，“咱们不是一直在修路么？可以组织一部分流民前去修路。流民们可以吃饱，咱们也可以快速完成各县的官道修建！两全其美，岂不是很好！”
最重要的是，这些人可都是免费的劳动力啊！管吃饭就行，还不用给工钱，这种好事到哪里去找啊！
“至于剩下的人，我们可以组织他们去开荒，去造房子，依然每天管饭。等到荒地开出来了，也可以抢种一些粮食，明年不仅多少能有些收获，这些流民也就可以安定下来。”
黄兴业点头赞同道：“司令说得是，不过这件事情要执行起来，怕是还得部队保驾护航才行啊！”
流民之中龙蛇混杂，既有良善之辈，也有不法之徒，军队的威慑力还是需要的。
“让七旅，八旅配合地方县府执行吧！告诉张云虎和方志文，地方执法之事，一律由县府，警察局处理，部队只能配合，万万不可越俎代庖，以免激起民愤！”
“是！”
军政分离是罗永昌这几年逐渐推行的一个政策，这也是自己今后治理地方，管理军队必不可少的手段。
罗永昌可不想将来像大乾一样，让自己的部下尾大不掉，弄得军阀割据，战乱四起。
警察局设立好几年了，李牧之他们对于处理这些民事问题已经积累了丰富的经验。
比起部队里的那些士兵们效果自然要好得多，而且也能在中间起到一个缓冲的作用。
“另外还有一个，民政这边安置完流民之后，迅速为他们登记造册，制作新的身份文牒。这些人以后可就是咱们永昌军治下的百姓了。”
黄兴业笑道：“司令考虑的极是！这样一来，既安置了流民，咱们治下的人口多了。”
李牧之又问道：“那些犯事的人怎么办？就不管了么？”
“不！”罗永昌继续说道：“乱世须用重典，触犯律法的人必须得到惩戒。该抓的抓，该判的判，而且还要公布原因和结果，大力宣传，让流民们都知道遵守咱们的律法，这样才能相安无事。”
“是！我知道怎么做了。”
李牧之也不愿这些趁乱闹事，视律法于无物的人逍遥法外。
“各位父老乡亲们，我是县令王林，我旁边这位是县警察局候军局长。”
“你们听着，从今日起，每一个城池的四个城门口都会有县府的人。你们在他们那里报名登记，随后便听从当地官府的调遣，当地官府会给你们安排活计。”
“可以选择做工修路，也可以开荒种地，或者建房子。到时候你们住的地方，吃饭的问题官府都会给你们解决，保证大家都不会饿肚子。”
连续施粥，让流民安定了一些，也对当地的官府以及永昌军多了一些信任。
“而且你们开出来的荒地，之后就会无偿分给你们，官府还给你们提供种子，耕牛！这些都不要钱。”
“嗡！”的一声，流民们瞬间就沸腾了，王林的话犹如一石激起千层浪。
有吃的饿不死就不错了，竟然还给分地，天底下竟然还有这样的好事？
“大老爷，真的管吃住，还给地么？”
“管吃住，不要钱还分地，给种子，这是真的么？”
“还有耕牛也让用呢！世上有这么好的事？莫不是骗人的吧！”
待流民们议论了一会儿，王林才继续大声说道：“安静，大家听我说，我们司令说了，你们既然来了我们永昌军治下，那就是自己人。所以还要给你们登记造册，重新制定身份文牒，你们以后就是永昌军治下的百姓。”
很多流民来了已经有一段时间了，多少也知道一些消息。
永昌军治下的百姓虽不说有多富裕，过得有多好。但是人家是真的都有地种，生活也很安定啊！
正所谓耳听为虚，眼见为实，这些天他们可是亲眼见到洪县百姓是过着怎样的生活。
“永昌军真是活菩萨啊！司令大老爷万岁！”
“万岁！”
“永昌军万岁！”