文书下来后，秦天呐就派人到周边各城去招人。招募的人员满怀热情地向人们介绍着乌城提供的优厚待遇，讲述着乌城未来的美好前景。
然而，情况却并不乐观。尽管有一部分人被吸引，表现出了浓厚的兴趣，但还是有很多人不愿意离开家乡。
在一个小城的集市上，招募人员苦口婆心地说道：“乌城现在有大好的机会，工钱丰厚，还有房子和土地，十年后能享受和乌城百姓一样的待遇。”
一位中年男子摇摇头，说道：“俺在这生活惯了，祖祖辈辈都在这儿，舍不得离开啊。”
另一个年轻人也附和道：“去了乌城人生地不熟的，虽说条件好，可心里没底。”
招募人员无奈，只能继续劝说：“这可是难得的机遇，错过了也许就不再有了。”
但人们依然顾虑重重，担心适应不了新的环境，担心远离亲人朋友后的孤独。
消息传到乌城，秦天呐忧心忡忡地向宁王周子轩汇报：“宁王，尽管我们努力宣传，可还是有很多人不愿意离开家乡，这可如何是好？”
周子轩沉思片刻，说道：“人们安土重迁也是人之常情。这样，派一些能言善辩、熟悉当地情况的人，深入到各个村落，给他们讲讲外面的世界，讲讲乌城的发展潜力，同时了解他们的顾虑和需求，尽量解决他们的后顾之忧。”
秦天呐点头应道：“宁王所言极是，下官这就去安排。”
可是，新的一轮招募工作还是取得不理想的效果，
秦天呐匆匆忙忙地来到宁王周子轩面前，一脸忧愁地说道：“宁王，人还是不够啊。尽管周边各城有部分人愿意前来，但距离我们的需求还差不少。工程已经迫在眉睫，可这人手不足，进度实在难以保证啊。”
周子轩眉头紧锁，在房间里来回踱步，思索片刻后说道：“这样，凡是来我乌城上工的，可以留下来。我们给他们提供房子、土地，十年后，乌城百姓所享受的待遇，他们一样可以享受。”
秦天呐听后，眼中闪过一丝惊喜，但很快又担忧地说道：“宁王，如此优厚的条件，固然能吸引人，可这需要耗费大量的资源，我们是否承担得起？而且，一下子涌入这么多人，后续的管理和安置也是个大问题。”
周子轩停下脚步，目光坚定地看着秦天呐，说道：“秦城主，我们不能只看眼前的困难和付出。修路建厂乃是关乎乌城未来发展的大计，这些基础设施一旦建成，将会吸引更多的商人和产业入驻乌城，带来的经济效益和发展机遇是不可估量的。至于资源和管理方面，只要我们精心规划，合理调配，一定能够应对。”
秦天呐微微点头，说道：“宁王高瞻远瞩，下官佩服。只是这消息如何传播出去，才能确保快速且有效地吸引到足够的工人呢？”
周子轩想了想，说道：“派出使者前往周边各城，在城门口和集市等人流密集的地方张贴告示。同时，让我们的人在各个酒馆、茶肆中讲述乌城的优厚待遇，务必让这个消息家喻户晓。另外，联系那些经常往来于各城之间的商贩，让他们也帮忙传播。”
秦天呐拱手道：“宁王此计甚妙，下官这就去安排。只是，对于前来的工人，我们是否需要进行筛选和考核，以确保他们具备相应的技能和体力？”
周子轩说道：“当然需要，安排经验丰富的工匠师傅进行初步筛选，根据不同的工种和工程需求，挑选合适的人员。但也不能过于严苛，毕竟我们现在急需人手。”
秦天呐应声道：“下官明白。那对于已经招募到的工人，是否要提前进行一些培训和分工，以便工程能够有序开展？”
周子轩点头表示赞同：“这个想法很好，立即组织人手进行培训，让他们尽快熟悉工作流程和要求。还有，要保障工人的生活条件，饮食、住宿都要安排妥当，不能让他们有后顾之忧。”
秦天呐再次拱手领命：“是，宁王，下官一定尽心尽力办好此事。相信有了这样的举措，定能招募到足够的工人，顺利推进修路建厂的工程。”
说完，秦天呐转身离去，着手安排宣传和招募的各项事宜。
离乌城最近的丽城百姓听到乌城的条件后，就有好几个州县的老百姓都要来乌城。这股热潮迅速蔓延，有的州县甚至差不多人都走完了。
这可急坏了当地的知府们，于是好几个知府慌慌张张地跑到丽城城主府去找城主。
丽城城主府内，几位知府满脸焦虑，七嘴八舌地说道：“城主大人，这可如何是好？我们州县的百姓大量外流，田地无人耕种，工坊也缺人手，再这样下去，我们的州县都要瘫痪了。”
丽城城主也是眉头紧锁，在大堂上来回踱步，说道：“乌城此举确实打乱了我们的秩序，可百姓们自愿前往，我们也不能强行阻拦啊。”
其中一位知府急切地说道：“城主，难道我们就眼睁睁看着不管？得想个办法阻止才行。”
另一位知府附和道：“是啊，城主，要不我们也提高本地的待遇，把百姓留住。”
丽城城主停下脚步，思索片刻后说道：“提高待遇并非长久之计，且我们的财政也难以支撑。当下还是先派人去乌城，与他们协商，看看能否找到一个妥善的解决办法。”
几位知府纷纷点头，赞同城主的决定。
随后，丽城城主赶紧安排人手，准备前往乌城进行交涉。
丽城城主派来的人满怀希望地抵达乌城，一到乌城，他们便直奔城主府，想要尽快见到秦城主说明来意。
然而，他们在城主府外一等就是大半天，却被告知秦城主事务繁忙，无暇接见。无奈之下，他们只能先找个客栈住下，想着第二天再来。
第二天，他们天不亮就来到城主府，可得到的依旧是同样的答复。这几个人心急如焚，在城主府外徘徊不定，试图寻找其他途径见到秦城主。
其中一人提议：“要不我们去打听打听城主府里有没有熟人，或许能帮上忙。”大家觉得这主意不错，便四处打听起来。经过一番努力，他们终于找到了一个曾经在丽城认识的，如今在城主府当差的小厮。那小厮面露难色地说道：“不是我不帮你们，实在是秦城主真的忙得不可开交，这事儿啊，恐怕他也做不了主。”
众人忙问：“那这事儿到底谁说了算？”小厮压低声音道：“听说是宁王的意见。”
这几人一听，心里顿时凉了半截。但他们仍不死心，又在乌城逗留了几日。这几日里，他们天天守在城主府外，试图能有机会见到秦城主，哪怕是能递上一封书信也好。
有一天，他们看到城主府有官员出来，赶忙上前说明来意，恳请这位官员帮忙通报。可那官员只是不耐烦地摆摆手，说道：“这种事我可管不了，你们别在这儿纠缠。”
他们又尝试去寻找乌城的其他官员帮忙，可得到的不是推脱就是冷漠的拒绝。在乌城的日子里，他们为了这件事四处奔波，却处处碰壁，身上的盘缠也快要用光。
最终，在百般无奈之下，他们只能垂头丧气地返回丽城。
回到丽城，他们向城主汇报了在乌城的遭遇：“城主，我们到乌城好几天都见不到秦城主，每次去都被拦在门外。我们想尽了办法，找了能找的人，可就是没法和秦城主说上话。不过，在打听的过程中，我打听到说是宁王的意见。”
丽城城主听后，脸色愈发阴沉，在厅中来回踱步，陷入了深深的沉思。