朱元璋建立的这一套税收制度主要是以黄册和鱼鳞图册为主。
所谓的黄策就是人口登记册。在明太祖朱元璋时期，规定每个地方的衙门都要编制黄册，而且要把每一户的人口数以及年龄性别姓名都要登记在册。因为最后布政使司给户部的图册是以黄纸为封皮的。所以又称为黄册。这种图册主要是作为明朝征收赋税的一个根据。
鱼鳞图册实际上是一种土地登记册。朱元璋规定把全国范围内的土地划分为若干个粮区，每个粮区的土地数目以及土地的主人，面积多少都有登记在册。因为它的形状如同鱼鳞一般，所以又称为鱼鳞图册。鱼鳞图册和黄册组合成为明朝征收赋税的两个重要标准和工具。
而太祖朱元璋所建立起的这套税收制度有太多太多的毛病了，这个也许和朱元璋出身贫困有很大的关系，他不希望朝廷对百姓征太多的税，于是他把正税定得非常的低。
就拿烟草税来说，中国烟草税收始于明末。原主一直主张禁烟，后来，因为辽东战事，士兵以吸烟御寒祛病，原主在洪承畴等大臣的建议下同意施禁，采取“寓禁于征”的政策对烟草进行收税。
但这种征税不仅不够成熟，而且征收上报的税银相当的低。况且税低倒还可以接受，大不了就是惠及于民嘛，税银低了，不就说明老百姓口袋的银子就多吗？
然实际情况是，这些税不是被偷税漏税了，就是进了官吏的腰包，其中农业税占据总体税收的百分之三十左右，那么商业税方面，至少是百分之九十，国之税赋，流失如此，这是朱由检不可容忍的。
就算时至崇祯十九年，朱由检采取了些许措施，然这样的情况依然存在，只是情况稍好了些。
“蒋卿，目前朝廷虽然是入大于出，但朝廷也不能忘记税务方面还有很多乱象，譬如这商税，大明一年的商税只有区区200多万两？难道我大明的商贾都穷到这个份儿上了吗？简章是滑天下之大稽。”朱由检看完，有些怒道。
“陛下息怒。”
“息怒？朕如何息怒？崇祯十七年以前，尚可用地方官员缺额太多，法纪难伸之故来搪塞。如今大明四海升平，百姓安居乐业，税银如此之低，朕以为是不可原谅的。”朱由检顿了顿，断然道：“蒋卿，朕准备另外成立一个税务总部，专管税事。”
“税务总部？”蒋德璟震惊疑惑一句。
“正是，户部分设的十四清吏司中的税务之责，全部转入税务总部，税务总部下设渔盐司、烟草司、工商司和农业司等等，再由各司分管下面的省府县；再者减少税务名目，比如烟草司的烟草一项，朝廷在买卖上收取定额税银，其他诸多杂税一律取消。
另外，税务总部成立一支专门打击偷税漏税行为的税务营，直接隶属税务总部，其它各部没有管辖权。当然，税警总队不光是打击偷税漏税，对巧立名目、地方官员的横征暴敛，也有管辖权。”朱由检说道。
“这这陛下，如此一来，这户部岂不是阉割了职能？”蒋德璟有些担心道。
“卿以为何为阉割？＂朱由检反问道：＂户部职能的目的是为朝廷、为百姓更好的服务，而不是独揽大权，户部管辖范围太大，朕以为有些力不从心。朕的意思总的来说，是户部管出，税务总部只管税事，是入的职能。往后其他各部的职能亦会照此慢慢改革。”
蒋德璟听皇帝如此说，也明白皇帝这是圣意已定，再说什么也无济于事。
“其实从崇祯十八年来看，朝廷税收方面是值得肯定的，只不过这份肯定可以做的更好，蒋卿，朝廷众臣方面的工作由卿来作，不管是卿还是倪元璐或者是其他对此有异议之人，必须要全力配合，朕不想看到大规模的反对声音，明白吗？”朱由检说此话时，一股杀气溢出，让蒋德璟和唐学成一个哆嗦。
然，朱由检亦明白，如此对户部乃至内阁冲击较大，反对的臣子肯定是有的，不过是兵来将挡水来土掩罢了。
“臣臣遵旨！！！”无奈，蒋德璟只得拱手道。
反对？这还用想吗？肯定有大把的人反对，看来一个强势的皇帝，也不是什么好事啊。
告退后，蒋德璟浑浑噩噩，完全不知道自己如何回到的文渊阁。
户部尚书倪元璐见蒋德璟似乎有些魂不守舍，忙上前关心道：“蒋阁老，怎么了？若是哪里不舒服，就回府将息吧，下官在此点卯即可。”
“无妨，本阁只是在想事情。”蒋德璟道。
“阁老，到底出何事了？”倪元璐追问道。
蒋德璟望了倪元璐一眼，叹道：“哎，今日本阁觐见陛下，呈递崇祯十八年的税目，陛下要新立一个税务总部。”
“税务总部？与税有关？”倪元璐心下一紧，听名字亦猜到八方。
“正是，陛下说税务总部总管税银一事，要从户部分离出去。”蒋德璟道。
“这这如何是好？”倪元璐亦是惊道：“这自古以来，户部就统管钱粮之事，陛下此举怕是不妥吧？”
蒋德璟望着倪元璐，道：“陛下是何等君父，倪阁老你还不知道么？陛下决定的事情谁能更改？再者，陛下此举也不能说不好，只不过对户部可能会有较大的影响。
倪阁老，你要做好心理准备，尽快调整户部职能，对下面的人盯紧点，不要惹得陛下不高兴。”
倪元璐闻言，阴晴不定。好在倪元璐倒也明事理，这大明的税务问题由来已久，要想有所改变，确实需要强硬的君王大刀阔斧的改变一番。
想到这里，倪元璐拱手道：“大明在陛下的治理下，已然脱胎换骨，下官敬佩。阁老请放心，在此事上下官知道该怎么做。”
“好好，如此，本阁就放心了！！！”