圣武七年秋，刘安下旨昭告天下。
在全国上下实行摊丁入亩，并进行州郡县三级改为州县两级制。
各州范围基本不改，郡改县，在河套地区设立宁州，朱崖州纳入交州辖下。
全国人口划分为商户，农户和手工业户口，各依据其所得上税。
商业大户也需要按人头缴纳税务，废除奴隶，所有人家不得驯养买卖奴隶，只得雇佣人做工。
盐业铁业必须收归国营，只有取得朝廷认可才能经营。土地买卖需要向当地官府认证，不得私自买卖土地。
文安侯府，
周不疑小心翼翼的搀扶着其母亲坐下，如今的周母已经是白发丛生，不复当年在荆州之时，只不过还一如当年的雍容典雅。
“母亲，孩儿奉陛下之命，即将外出办差。”周不疑说道。
“此次事务繁巨且事关重大，孩儿不敢有半点马虎。”
周母对于周不疑是完全理解的，也向来支持他所做的事情。
“你受陛下恩典重大，位极人臣，理应为国分忧，为陛下尽忠。”周母道。
周不疑“母亲，这次孩儿要办的差事，恐怕要东西南北的不停奔波。所以此一去，恐怕一年半载不能再回长安。在母亲膝下尽孝，还请母亲原谅。”
周母闻言没有丝毫在意，笑着对周不疑说道。
“我儿不必担心，为娘已经老了。要的不过是一安居之所，饱腹之食。这府里什么都有，你不必担心。”
“再说还有媳妇和孩子陪着我，你大可放心，全心全意的去办差，不必担心我。”周母嘱咐道。
“谢谢母亲！”
第二日周不疑便要启程，临行前他又在母亲面前郑重叩拜，嘱托好妻子照顾好母亲，一切安排妥当之后才离去。
按照刘安的旨意，周不疑和马谡先行前往中原各州展开各项改革事务。
关中一带的事情，自由朝中大臣直接进行推进。
周不疑和马谡在中原各州进行摊丁入亩和各种改革，说欲速则不达，做事要循序渐进，可这一次主要阻力都已经基本清除，刘安已经决心要彻底全面铺开改革。
时间不等人，他要尽快将国力恢复过来。
周不疑和马谡经过当初益州之事的经验积累，已经做好了思想准备，面对一些还是客观存在的困难。
可他们没想到，刘安已经为他们准备好了强力对策。
等他们到中原展开改革的时候，有一个人已经在等待着他们。
陈到之子，陈征！
刘安早已命陈征为御前中郎将，授从五品。将中原各地的精锐密探抽调而出，并从无当飞军和白毦兵中抽调精干，组成了龙鳞卫！
龙鳞卫接管了之前在全国各地布下的情报网，成为直属于刘安的耳目，天子的另一支亲兵。
周不疑和马谡是文棋，陈征就是刘安下的一步武棋！
刘安直接授予了龙鳞卫先斩后奏之权，帮助周不疑和马谡扫清一切障碍！
几大世家都已倒台，对各项改革策略造不成巨大的阻碍。可总有人会狗急跳墙，不惜拼死一搏。
刘安随后又不得不下令，让周不疑有权调动各地驻军。
奉旨行事，是名。龙鳞卫代表的是权，调动兵马是势！
三者皆在才能保证各项事务顺利落实。
“孝文，有你龙鳞卫在，还真是无可阻挡啊！”马谡对陈征赞叹道。
马谡笑道“我们一边实行各项策略，一边清查民间的各项事务。那些想阻挡我们的人都是心里有鬼的，一查准就有事儿。”
“你龙鳞卫在去一抄家，不但落实政策的阻力没有了，而且还为我们提供了经费。”
“一举两得啊！”马谡笑道。
“寻常时候，一辈子也没见过那么多财富啊！”
陈征闻言，也只是含笑不语。
“抄家抄的有理有据，是他们自己想贡献自己的家产，我们又有什么办法？”周不疑笑道。
“当年陛下就曾说过，战火一起，黄金万两。”
“这些世家大族既然犯了罪，那其中的家产便是不义之财，我们取之有道。”
“哈哈哈”
在周不疑的笑声中，马谡和陈征定眼看向周不疑。
周不疑注意到两人的神态，转头疑惑的问道。
“你们俩这么看着我干什么？”
马谡我看你有点儿飘啊。
陈征没想到，大人竟然是这样的人。
周不疑感到莫名其妙，但也没有过多理会。中原各州的改革历经数月之久，框架已经基本构成。他要赶紧去给陛下写一封奏折，陈述此事。
不久改革范围便可在南方全面铺开。
南方各州归于治下久矣，有着极为深厚的民间基础和上层建筑支持。
一些客观阻力没有了，一通百通，随即就可以全国铺开并完成所有改革措施。
他从长安出来已经六个多月了，这六个多月里他已经跑了数州之地了。
再用差不多六个多月或者一年的时间，完成南方的改革，并且统筹一下。他就可以正式回京复命了。
…………
圣武九年（227）初春，长安城郊外。
时值初春时节，家家户户的人都齐聚在了田野之上，一片忙碌的身影。
刘安领着诸葛亮，以及回京复命不久的周不疑，悠然的行走在这乡间田野上。
刘安走着走着，看到一旁有一个老农在休息，便径直走上前去询问。
“老先生”
老农见到刘安过来了，便转头看向他。见他衣着不凡，仪态样子也绝不像普通农人。
“这位公子有什么事情吗？”老农问道。
刘安一脸随和的问道“我是想问一问，你们来年的收成怎么样？”
老农说到这个，随即笑着说道“还不错。”
老农说道“天下太平了，地回到自己手里，谁都想把地伺候好了，来年有个好收成。”
“加上这几年老天爷的心情也还不错，陛下又减免了赋税，我们也不用交那么多的税了。”
老农说到这里的时候，听得出很是高兴。
“总之没有祸乱，咱老百姓就能把日子过好！”
“嗯”刘安闻言微微点头。
“那你们觉得当今陛下怎么样？”周不疑适时问道。
老农说道“富人们都说陛下是个强盗，说陛下为人刻薄。那是因为陛下整治了他们。”
“可我们这些穷苦百姓，从没有骂陛下的，陛下给了我们太平日子过，能让我们吃饱饭，我们就知足了。”
“那要是再打仗怎么办？”刘安突然问道。
刘安的这一问让老农有些疑惑。
“这天下都太平了，没听说哪要打仗啊？”
刘安听完老农的话，只缓缓起身，继续向前走去，没有继续说下去。
诸葛亮与周不疑对视一眼也赶忙跟了上去。