【题解】
五辅，指德、义、礼、法、权五种执政治国的措施。本篇主要论述了这五种措施，即所谓德有六兴、义有七体、礼有八经、法有五务、权有三度。六兴，是为了让百姓满足生活的欲望；七体，是为了使百姓做到公正；八经，是为了使百姓重视、恭敬礼义；五务，是为了使人们专心致志地从事本务；三度，是为了使百姓举措得当。本篇最后两段还讨论了控制意识形态、引导民风和加强农业生产、推行仁义等重要观点。
【原典】
古之圣王，所以取明名广誉[1]，厚功大业，显于天下，不忘于后世，非得人者，未之尝闻。暴王之所以失国家，危社稷，覆宗庙，灭于天下[2]，非失人者，未之尝闻。今有士之君，皆处欲安，动欲威，战欲胜，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸诸侯，而不务得人。是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡，故曰：人不可不务也。此天下之极也[3]。
【注释】
[1]明名广誉：取得广大的名声和广泛的荣誉。
[2]灭：灭绝，不留痕迹。
[3]极：最高的位置，这里指最重要的。
【译文】
古代的圣王，之所以能取得盛名广誉，丰功伟业，显扬于天下，为后世所不忘，不是得到人们拥护的，从来没有听说过。暴君之所以失去国家，危及社稷，倾覆宗庙，在天下声名狼藉，不是因为失掉人们拥护的，也从来没有听说过。现今拥有国土的君主，都希望生活安定，办事有威势，征战能取胜，防守能坚固，大国的君主想要统一天下，小国的君主想要称霸诸侯，却都不重视争取人心。所以，小则兵败而地削，大则身死而国亡，所以说，人心是不可不注重的。这是天下最重要的问题。
【原典】
曰：然则得人之道，莫如利之。利之之道，莫如教之以政，故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而私曲止，仓廪实而囹圄空[1]，贤人进而奸民退，其君子上中正而下谄谀[2]。其士民贵武勇而贱得利。其庶人好耕农而恶饮食。于是财用足，而饮食薪菜饶。是故上必宽裕，而有解舍[3]。下必听从，而不疾怨。上下和同，而有礼义，故处安而动威，战胜而守固，是以一战而正诸侯。不能为政者，田畴荒而国邑虚，朝廷兇而官府乱。公法废而私曲行，仓廪虚而囹圄实，贤人退而奸民进，其君子上谄谀而下中正，其士民贵得利而贱武勇，其庶人好饮食而恶耕农，于是财用匮而食饮薪菜乏，上弥残苟，而无解舍，下愈覆鸷而不听从[4]，上下交引而不和同，故处不安而动不威，战不胜而守不固，是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡，故以此观之，则政不可不慎也。
【注释】
[1]囹圄：监狱。
[2]上：通“尚”，崇尚。
[3]解舍：即弛舍，意谓宽免赋役。
[4]覆鸷：意谓凶狠。覆：读为“愎”，《广雅》：“愎，鸷很也。”鸷（zhì）：凶猛的鸟。
【译文】
我们说：争取人心的方法，最好是给百姓以利益；而让百姓得到利益的方法，最好是用实际政绩。所以，善于为政的君主，总是开垦田野而使城邑殷实，朝廷安闲而官府清治，公法通行而邪道废止，粮仓充实而监狱空虚，贤人得用而奸臣罢退。上层人士崇尚公正而鄙视阿谀之风；士民重视武艺勇气而鄙视贪得私利；平民百姓，喜好农业生产而厌恶大吃大喝，从而财用充足而食用物品富裕。所以，君主要宽厚而有所减免，人民要听从而无所怨恨，上下协调而有礼节，这样才能生活安定而办事有威势，征战取胜而防守能坚固，因此一战就能征服诸侯。不善于管理政事的君主，总是使田野荒芜而城邑空虚，朝廷纷乱而官府混乱，公法废弃而邪道风行，仓廪空虚而监狱人满，贤人罢退而奸臣得用。上层人士崇尚阿谀奉迎而鄙视公平正直；士民重视财利而轻视勇武；百姓喜好大吃大喝而厌恶农业生产，因此财用匮乏而食用物品短缺。君主非常残暴苛刻而没有减免，人民特别固执凶顽而不肯服从，上下互相争利而不协调，所以生活不安定而办事无威势，征战不能取胜而防守不能坚固，于是小则兵败而地削，大则身死而国亡。由此看来，为政不可不慎重对待这些问题。
【原典】
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，制坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。发伏利，输墆积[1]，修道途，便关市，慎将宿[2]，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚[3]，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭[4]，振罢露[5]，资乏绝，此谓振其穷[6]。凡此六者，德之兴也。
六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰德不可不兴也。
【注释】
[1]墆积：囤积，贮积。
[2]将宿：送迎客商。
[3]潘渚：回流与浅滩。潘，回旋水。渚，水中小洲。
[4]贫窭（jù）：指贫穷的人。
[5]罢露：疲惫与衰败。罢，同“疲”。露，败坏。
[6]振：同“赈”，救济。
【译文】
德有“六兴”，义有“七体”，礼有“八经”，法有“五务”，权有“三度”。什么叫六兴呢？是：开垦田野，建造住宅，研习种植，劝勉士民，鼓励耕作，修缮房屋，这叫作改善民生。开发潜在的财源，疏通积滞的物产，修筑道路，便利贸易，重视迎送商旅往来，这叫作疏导财货流通。疏浚积水，修通沟渠，挖通回流浅滩，清除泥沙淤滞，打通河道堵塞，注意渡口桥梁，这叫作给人们提供便利。薄收租税，轻征捐赋，宽减刑罚，赦免罪犯，宽恕小过，这叫作从宽执政。敬养老人，慈恤幼孤，救济鳏寡，关心疾病，吊慰祸丧，这叫作救人之急。给挨冻的人衣服穿，给饥渴的人饮食，救助贫陋，赈济破败人家，资助赤贫，这叫作救人之穷困。这六个方面都属于兴举德政。这六项如果能实行，则百姓的需求就都获得满足了。只有百姓的需求得到满足，然后才能够听从上面；只有百姓服从君主，政事才能办好。所以说：德政是不可不兴的。
【原典】
曰：民知德矣，而未知义，然后明行以导之义[1]。义有七体。七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚。恭敬忠信，以事君上。中正比宜[2]，以行礼节。整齐撙诎[3]，以辟刑僇[4]。纤啬省用，以备饥馑。敦蒙纯固[5]，以备祸乱。和协辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安[6]，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固。故曰义不可不行也。
【注释】
[1]明行：用行动彰明。以导之义：以民义教化百姓。
[2]中正比宜：公正合宜。
[3]撙诎：节制。撙：约束，即克制。诎：同“屈”。
[4]辟：同“避”，避开。
[5]敦蒙纯固：以敦厚朴实来戒备祸乱。
[6]和调：生活安定。
【译文】
说民众知道了“德”，而不懂得“义”，然后就应该以身作则，教民行义。“义”有七体。什么叫七体呢？回答是：用孝悌慈惠的态度来奉养亲属，用恭敬忠信的态度来侍奉君上，用公正友爱的态度来推行礼节，用端正克制的行为来避免犯罪，用节约省用的方法来防备饥荒，用敦厚朴实的姿态来戒备祸乱，用和睦协调的关系来防止敌寇。这七个方面，都是义的内容。民众只有知义然后才能行为中正，行为中正然后才能和睦团结，和睦团结才能生活安定，生活安定然后办事才有威信，办事有威信才可以攻战胜利而防务巩固。所以说义是不可不推行的。
【原典】
曰：民知义矣，而未知礼，然后饰八经以导之礼[1]。所谓八经者何？曰：上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度，凡此八者，礼之经也。故上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍[2]，贫富无度则失。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此八礼，以导其民。八者各得其义，则为人君者，中正而无私；为人臣者，忠信而不党；为人父者，慈惠以教；为人子者，孝悌以肃；为人兄者，宽裕以诲；为人弟者，比顺以敬；为人夫者，敦蒙以固；为人妻者，劝勉以贞。夫然则下不倍上，臣不杀君，贱不踰贵，少不陵长，远不闲亲，新不间旧[3]，小不加大，淫不破义。凡此八者，礼之经也。夫人必知礼然后恭敬，恭敬然后尊让，尊让然后少长贵贱不相踰越，少长贵贱不相踰越，故乱不生而患不作。故曰礼不可不谨也。
【注释】
[1]饰：同“饬”，整饬。
[2]倍：同“背”，背离，背弃。
[3]间：离间，妨碍。
【译文】
说民众知道“义”后，而不懂得“礼”，然后就应该整饬“八经”，教民行礼。什么是八经呢？回答是：上与下都有礼仪，贵与贱都有本分，长与幼都守次序，贫与富都守法度，这八个方面是礼的纲领。所以，上与下没有礼仪就会混乱，贵与贱不守本分就要相争，长与幼没有等次就要叛离，贫与富不依法度就失其节制。上下乱，贵贱争，长幼叛离，贫富失其节制，而国家还不陷于混乱，是没有听说过的。因此，圣明君主总是整顿这八礼以教导民众。八方面都各得其宜，做君主的就公正而不偏私；做臣子的就忠诚而不结党；做父母的就慈惠而善教育；做子女的以严肃实现孝悌；做兄长的以教诲实现宽厚；做弟弟的以恭敬实现和顺；做丈夫的以专一实现敦厚；做妻子的以贞节进行劝勉。能这样，就可以做到下不叛上，臣不杀君，贱不越贵，少不欺长，疏不间亲，新不厌旧，小不越大，放荡不破坏礼义。这八项是礼的常规。所以，人只有知礼然后才能恭敬，恭敬然后才能尊让，尊让然后才能做到少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，混乱就不会产生而祸患也不会发作了。因此说礼是不可不重视的。
【原典】
曰：民知礼矣，而未知务[1]，然后布法以任力。任力有五务，五务者何？曰：君择臣而任官，大夫任官辩事[2]，官长任事守职，士修身功材，庶人耕农树艺。君择臣而任官，则事不烦乱；大夫任官辩事，则举措时；官长任事守职，则动作和；士修身功材，则贤良发；庶人耕农树艺，则财用足。故曰凡此五者，力之务也[3]。夫民必知务，然后心一，心一然后意专，心一而意专，然后功足观也。故曰力不可不务也。
【注释】
[1]知务：懂得礼法。务，礼法。
[2]辩事：治理事物。
[3]力之务也：人们的专务。
【译文】
说民众知道礼后，而不懂得“务”，然后就该依法令来安排人力。安排人力有“五务”。什么是五务呢？回答是：君主选择臣子来任命官职，大夫任官治事，官长负责其事而严守职责，士人修养品德而锻炼才艺，平民从事农耕种植。君主能够择臣而任官，政事就不紊乱；大夫任官办事，举措就可以及时；官长能分工任事而严守职责，行动就可以协调；士人能够修身学艺，贤良人才就可以出现；平民从事农耕种植，财用就能充足。所以说这五方面，就是人力的各有专务。民众必须认识这些专务，才能统一心志，然后才能专心致志，思想统一而专心致志，然后功业就可观了。所以说安排人力是不可不有所专务的。
【原典】
曰：民知务矣，而未知权，然后考三度以动之。所谓三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人顺，此所谓三度。故曰：天时不祥，则有水旱；地道不宜，则有饥馑；人道不顺，则有祸乱。此三者之来也，政召之[1]。曰：审时以举事，以事动民[2]，以民动国，以国动天下[3]。天下动，然后功名可成也。故民必知权然后举错得[4]，举错得则民和辑[5]，民和辑则功名立矣。故曰权不可不度也。
【注释】
[1]召：招致，导致。
[2]以事动民：以事件来发动民众。
[3]国动天下：以国家的名义来动员天下。
[4]举错得：措施、举措得宜。
[5]和辑：和睦。
【译文】
说民众知道务，还不懂得“权”，然后就该考究“三度”来使之行动。什么是三度呢？回答是：上考察天时，下考察地利，中考察人和，这就是所谓三度。所以说：天时不祥，则有水旱；地利不宜，就会有饥荒；人道不和，就会有祸患。这三者的到来，都是执政不好招致的。所以说要审度时机来兴办大事，用兴办大事来调动民众，用民众发动国力，用一国发动天下。天下动员起来了，然后功业就可以有成就了。所以，民众必须懂得权衡轻重，然后才能举措得当；举措得当，民众才能和睦；民众和睦，则功业就建立起来了。所以说权衡轻重这一点，不可不善加考察。
【原典】
故曰：五经既布，然后逐奸民，诘轴伪[1]，屏谗慝[2]，而毋听淫辞[3]，毋作淫巧。若民有淫行邪性，树为淫辞，作为淫巧，以上谄君上，而下惑百姓，移国动众，以害民务者，其刑死流[4]，故曰：凡人君之所以内失百姓，外失诸侯，兵挫而地削，名卑而国亏，社稷灭覆，身体危殆，非生于谄淫者未之尝闻也。何以知其然也？曰：淫声谄耳，淫观谄目，耳目之所好谄心，心之所好伤民，民伤而身不危者，未之尝闻也。曰：实圹虚[5]，垦田畴，修墙屋，则国家富。节饮食，撙衣服[6]，则财用足。举贤良，务功劳，布德惠，则贤人进。逐奸人，诘轴伪，去谗慝，则奸人止。修饥馑[7]，救灾害，振罢露，则国家定。
【注释】
[1]诘：查究，究办。
[2]慝（tè）：邪恶。
[3]淫辞：夸大失实的言辞。
[4]其刑死流：处以死刑或流放之刑。
[5]圹虚：空旷无人的地方。圹：通“旷”，旷废。
[6]撙（zǔn）衣服：节省衣服。撙：节制，消减。
[7]修：当为“备”。
【译文】
五项纲领措施已经发布实施，然后驱逐奸民，查究伪诈，摒弃进谗行恶之徒，而且不听信夸大不实的谎言，不准做奢侈浪费的物品。如果有人行为放荡，性情邪恶，制造夸大不实的谎言，制作奢侈浪费的物品，用以欺骗君主，惑乱百姓，改变风俗，动摇民心，以此来扰害人民务正业的，要处以死刑或流放。所以说：大凡君主之所以国内失掉百姓，国外失掉诸侯，兵败而国土被削，名卑而国家受害，社稷覆灭，自身危殆的，不是由于被夸大不实的谎言所迷惑而引起的，这种事从来没有听说过。为什么这样说呢？是因为：淫乱的声音迷惑了耳朵，淫乱的观赏迷惑了眼目。耳目所喜好的，迷惑了心。心被所喜好的迷惑，就做出伤害百姓的事来。伤害了百姓而君主自身不危险的，从来没有听说过。是因为：移民垦荒，开垦农田，修筑房屋，国家就能富裕；节约饮食，节省衣服，财用就会充足；推举贤良，注重功绩，广布德惠，贤人就得到进用；驱逐奸人，查究伪诈，摒弃谗言邪恶之徒，奸人就能销声匿迹；防备饥荒，救助灾害，贩济破败人家，国家就能安定。
【原典】
明王之务，在于强本事，去无用，然后民可使富；论贤人[1]，用有能，而民可使治；薄税敛，毋苛于民，待以忠爱，而民可使亲。三者，霸王之事也。事有本而仁义其要也，今工以巧矣[2]，而民不足于备用者，其悦在玩好。农以劳矣，而天下饥者，其悦在珍怪，方丈陈于前。女以巧矣，而天下寒者，其悦在文绣。是故博带梨[3]，大袂列[4]，文绣染，刻镂削，雕琢采。关几而不征[5]，市鄽而不税[6]。古之良工，不劳其知巧以为玩好[7]，是故无用之物，守法者不失。
【注释】
[1]论：选拔。
[2]以：通“已”，已经。
[3]梨：通“剺”（lí），割开，划破。
[4]列：通“裂”，分裂，割裂。
[5]几：查察，查看。
[6]鄽：通“廛”（），市廛，市房。
[7]知：通“智”，才智。玩好：珍奇物品。
【译文】
英明君主的要务，在于加强农业生产，废除无用之物的生产，然后才可以使百姓富裕；选拔贤良的人，任用有能力的臣子，然后才可能治理好百姓；减轻赋税，对百姓不苛刻，以忠诚爱护的态度相待，然后才可能使百姓来亲近。这三方面是关系到称霸称王的大事。事物都有根本，而仁义是其中的关键。现在工匠已经很巧妙了，而百姓需要用的东西仍得不到满足，是因为君主过于喜欢玩好的器物；农民已经够劳苦的了，然而天下仍有无粮挨饿的人，是因为君主过于喜欢珍奇的食品；女工已经很灵巧了，而天下仍有人无衣挨冻，是因为君主过分喜欢华丽的服饰。所以，这就需要把宽大的带子裁成窄小的带子，把肥大的袖子变成窄瘦的袖子，把华丽的刺绣染成素色，把刻镂的图案削掉，把雕琢的花纹磨平；关卡只稽查而不收税，市场上只收租而不收税。古代的优良工匠，不用他们的聪明巧手来制作玩好的东西。所以，无用的物品，守法者是从不生产的。