【题解】
权修即修权，指巩固国家的统治权力。本篇围绕“操民之名，朝不可以无政”的中心，阐述了修重权力、巩固政权、治国驭民的一系列措施，指出国家要做到外可应敌、内可固守，必须开垦田野、禁止末业、爱惜民力、奖赏分明。要做到这些，君主必须要守法度，同时还应该重视从细微处培育国民的礼义廉耻。文中还提出了许多积极有益的思想主张，如“其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食”的按劳分配思想，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”的人才培养思想等，在现代仍有重要意义。
【原典】
万乘之国[1]，兵不可以无主；土地博大，野不可以无吏；百姓殷众[2]，官不可以无长；操民之命，朝不可以无政[3]。地博而国贫者，野不辟也；民众而兵弱者，民无取也[4]。故末产不禁[5]，则野不辟；赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守。故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻[6]，不可得也。
【注释】
[1]乘（shèng）：古时四匹马拉的战车为一乘。
[2]殷：众多。
[3]政：政令。
[4]民无取也：指民众缺乏督促。
[5]末产：指工商业，古代以农业为根本，所以称工商业为末产。
[6]轻：削弱。
【译文】
有万辆兵车的大国，军队不可以没有统帅；领土广阔，郊野不可以没有官吏；百姓众多，官府不可以没有政长；掌握着人民的命运，朝廷不可以没有政令。土地广博而国家贫穷的，是因为田野没有开辟；百姓众多而兵力薄弱，是因为人民缺乏督促。所以，不抑制工商业，田野就得不到开辟；赏罚不诚信，人民就缺乏督促。田野没有开辟，人民缺乏督促，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守国土。所以说，虽有万辆兵车的大国虚名，却没有千辆兵车的实力，还要求国家权力不被削弱，那是不可能的。
【原典】
地辟而国贫者，舟车饰、台榭广也[1]。赏罚信而兵弱者，轻用众[2]、使民劳也。舟车饰、台榭广，则赋敛厚矣[3]；轻用众、使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。
【注释】
[1]舟车：船和车，这里指代君主和权贵乘坐的舟船与车马。台榭：泛指楼台殿阁。
[2]轻用众：轻易、随便动用百姓。
[3]赋敛：指杂税。
【译文】
田野开辟了，而国家仍然贫穷，那是由于君主的车船过于豪华、楼台殿阁过多的缘故。赏罚诚信而兵力仍然薄弱，那是由于轻易兴师动众、使百姓过度苦劳的缘故。车船豪华，楼台殿阁过多，就会使赋税繁重；轻易兴师动众，劳苦百姓，民力就枯竭了。赋税繁重则人民怨恨君主，民力枯竭则政令无法推行。人民怨恨君主，政令无法推行，想要敌国不来侵略自己，那是不可能的。
【原典】
欲为天下者[1]，必重用其国[2]；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之[3]，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也[4]。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征[5]；见其不可也，恶之有刑[6]。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化[7]，不可得也。厚爱利，足以亲之；明智礼，足以教之。上身服以先之，审度量以闲之[8]，乡置师以说道之[9]。然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚[10]，故百姓皆说为善[11]，则暴乱之行无由至矣。
【注释】
[1]为天下：统治、治理天下。
[2]重用其国：慎重地使用自己的国力。
[3]畜：容留、留住。
[4]处：留住，居住。
[5]征：表现，征验，这里指实际的奖赏。
[6]刑：通“形”，表现，显露，这里指实际的惩罚。
[7]化：感化。
[8]度量：长短多少的标准，引申为法规，制度。
[9]师：负责宣教的官员。说道：教导。
[10]振：通“震”，震慑。
[11]说：通“悦”，高兴，喜悦。
【译文】
想要治理好天下，必须慎重地使用本国的国力；想要治理好国家，必须慎重地对待百姓；想要治理好百姓，必须慎重地使用民力，不能耗尽。君主留不住百姓，百姓就要外逃而不能阻止；君主治理不好百姓，百姓即使留下来也不听役使。远地的百姓来投奔而不离去，是因为君主能留下百姓；百姓众多而可以统一号令，则是因为君主能治理百姓。见到人们做好事，表达高兴要有实际的奖赏；见到人们做坏事，表达厌恶就应该有具体的惩罚。赏功罚过，对于亲身经历的人们确实兑现了，那么，没有亲身经历的人也就不敢胡作非为了。如果见到人们做好事，表达高兴而没有实际的奖赏；见到人们做坏事，表达厌恶而没有具体的惩罚，那么，赏功罚过，对于亲身经历的人都没有兑现，要指望没有经历的人们为之感化，那是不可能的。君主能够做到厚爱厚利，就可以使人民亲近；申明知识和礼节，就可以教育人民。居上位的人要以身作则起表率作用，审定规章制度来防范社会的不良现象，设置乡里的官吏来教导人民。然后再用法令加以约束，用奖赏加以鼓励，用刑罚加以威慑，这样，百姓就都愿意做好事，暴乱的事情就不会发生了。
【原典】
地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也[1]。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止[2]，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。
【注释】
[1]相疾：相互仇恨、怨恨。
[2]止：止境，节制。
【译文】
土地生产财富，受时节的限制，民众花费劳力也会有疲倦的时候，但君主的欲望却无止境。以受时节限制的土地和受气力限制的民众来供养欲望无穷的君主，如果没有节制和分寸，上下之间就会互相怨恨。于是臣子杀君、儿子杀父的现象产生了。因此，取财于民要有节制，使用民力要有所克制，国家虽小也能安宁；相反，向人民征收无度，耗费没有节制，那么国家虽大也必然灭亡。
【原典】
地之不辟者，非吾地也；民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所积者食之[1]，不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上[2]；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多诈；有无积而徒食者，则民偷幸[3]。故离上、不力、多诈、偷幸，举事不成，应敌不用。故曰，察能授官[4]，班禄赐予[5]，使民之机也[6]。
【注释】
[1]积：通“绩”，功劳，劳绩。
[2]离上：与君主离心。
[3]偷幸：苟且，侥幸。
[4]察：考察。
[5]班：分赐。
[6]机：枢纽，关键。
【译文】
没有开辟的土地，不能算作自己的土地；有人民而不治理，等于不是自己的人民。凡是治理人民，对于按劳绩给予奖赏的问题，不可不认真从事。劳绩多的俸禄多，劳绩少的俸禄少，没有劳绩的就不给俸禄。如果有劳绩而没有禄赏，人们就会离心离德；如果劳绩多而禄赏少，人们就不尽心尽力；劳绩少而禄赏多，人们就弄虚作假；没有劳绩而空得禄赏，人们就会苟且侥幸。离心离德、不尽心尽力、弄虚作假、苟且侥幸，有了这几种情况，做事不会成功，对敌作战也将失败。所以说，根据人的能力授予官职，按照劳绩差别赐予禄赏，这才是驾驭臣民的关键。
【原典】
野与市争民[1]，家与府争货，金与粟争贵[2]，乡与朝争治。故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆[3]，朝不合众，治之至也。人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也。二者不失，则民能可得而官也。
【注释】
[1]野：农田，这里指农业。市：市场，这里指工商业。
[2]金：货币。粟：小米。
[3]肆：行列，这里形容市场买卖店铺林立的状况。
【译文】
农业与工商业往往争夺劳力，私人富家与官府往往争夺财货，货币与粮食往往互争贵贱，地方与朝廷往往争治理权限。所以说，让田野不积满杂草，是农业放在首位的表现；让官府不积累大量财货，是私人积累占先的表现；让街市上没有店铺林立，是家用能够自给自足的表现；让朝廷不聚众议事，是乡里分权治理有效的表现。所以，田野没有杂草，官府不积货，市场不设店铺，朝廷不聚众议事，是治国的最高水平。人的本性没有什么不同，所以，民众的思想性情是可以掌握的。了解他喜欢什么和厌恶什么，就可以知道他的长处和短处；观察他与什么人交往，就能判断他是好人还是坏人。懂得了这两点，就可以对臣民进行有效的管理了。
【原典】
地之守在城，城之守在兵[1]，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人[2]？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；国者，乡之本也；乡者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事[3]，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利[4]。轻地利，而求田野之辟、仓廪之实，不可得也。
【注释】
[1]兵：兵器，这里指代军队。
[2]待：对待，对付，引申为治理。
[3]本事：即农事。古代重农轻商，将农耕生产视为本业，而将工商业等视为末业。
[4]时事：指按照时令进行的事，即农事。
【译文】
国土的保障在于城池，城池的保障在于军队，军队的保障在于人民，而人民的保障在于粮食。因此，土地不开辟，城池就不巩固。君主不能治理自身，怎么能治理别人？不能治别人，怎能治家？不能治家，怎能治乡？不能治乡，怎能治国？不能治国，怎能治理天下？而天下又是国的根本，国是乡的根本，乡是家的根本，家是人的根本，人是自身的根本，自身又是治世之道的根本。所以，如果君主不重视农业，就无法禁止工商业；不禁止工商业，百姓就会延误农时农事而轻视土地之利。在轻视土地之利的情况下，还指望土地开辟、仓廪充实，那是不可能的。
【原典】
商贾在朝[1]，则货财上流[2]；妇言人事[3]，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻。货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难[4]，兵士之死节[5]，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等[6]，上下凌节[7]，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好诈谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹[8]，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能壹民[9]，而求宗庙社稷之无危[10]，不可得也。
【注释】
[1]商贾：古代对商人的称呼，古代把行走贩卖货物的称为商，把在商铺出售货物的称为贾，所谓行商坐贾，泛指做买卖的人。
[2]货财上流：指财货通过贿赂流入朝廷或官僚的手中。
[3]妇言人事：即妇人言事。古人认为宫中后妃一类的妇女参与政治事务会带来政治祸害，不当言事。
[4]安难：安于危难。
[5]死节：指为国尽忠而死。
[6]衣：衣服。服：衣服上的各种装饰佩戴，如玉器等。
[7]凌节：超越规范。
[8]偷壹：偷取一时之快，不从长远打算。
[9]君国：君临国家。壹民：使民众一致。
[10]宗庙社稷：指国家政权。
【译文】
商人在朝中掌权，财货就会流往上层；妇人参与政事，赏功罚过就不能准确；男女没有界限，人们就不懂得廉耻。货财集中在上层、赏罚不信、人民不知廉耻的情况下，要求百姓忍受苦难，士兵为国家献身死节，是不可能的。朝廷不整肃，贵贱无区别，长幼不分，制度、规范不明确，衣服佩饰没有等级，上下级都超越应守的规范，有这些情况而要求百姓尊重君主、安守政令，是不可能的。君主喜欢阴谋欺诈，臣下就争收苛捐杂税，驱使人民只贪图一时之快，以致百姓怨恨，在这种情况下还要求他们亲近君主，是不可能的。拥有土地而不重视农业，统治国家而不能统一号令人民，在这种情况下，指望国家政权不发生危机，是不可能的。
【原典】
上恃龟筮[1]，好用巫医[2]，则鬼神骤祟[3]。故功之不立，名之不章[4]，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。一年之计，莫如树谷[5]；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之，如神用之。举事如神，唯王之门。
【注释】
[1]龟筮（shì）：用龟筮占卜凶吉。
[2]巫医：即巫术人员，古代专以祈祷求神来治病和占卜凶吉的人。
[3]骤祟：频繁作怪。
[4]章：同“彰”，彰显，显露。
[5]树：培养，培育。
【译文】
君主做事好依靠占卜决定凶吉，喜欢任用巫鬼人员，那么鬼神一定频繁作怪。身为一国之君，功业不成，名声不显，将产生以下三种祸患：孤立无援、贫穷卑贱、政务混乱而整日疲于奔命。作一年的打算，最好种植五谷；作十年的打算，最好种植树木；作终身的打算，最好培育人才。一种一收的，是种谷物；一种十收的，是种树木；一种百收的，是培育人才。如果我们注重培养人才，其效用将是神奇的。做这种收得神效的事情，才是打开了王业的大门。
【原典】
凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正也；欲民之正，则微邪不可不禁也。微邪者，大邪之所生也。微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。凡牧民者，欲民之有礼也；欲民之有礼，则小礼不可不谨也[1]；小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。凡牧民者，欲民之有义也；欲民之有义，则小义不可不行；小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。凡牧民者，欲民之有廉也[2]；欲民之有廉，则小廉不可不修也[3]；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也；欲民之有耻，则小耻不可不饰也；小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也[4]。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，治之本也。
【注释】
[1]谨：重视。
[2]廉：节俭，清廉。
[3]修：修治。
[4]厉：同“励”，勉励，劝勉。
【译文】
凡是治理百姓的人，应该使男人没有邪恶的行为，使女人没有淫乱的事情。使男人不邪恶，要靠教育；使女人不淫乱，要靠训导。这种教育、训导形成风气，国家的刑罚就会减少，这是自然的道理。凡所谓治理民众，就是使民众走正道；使民众走正道，就不能不禁止微小的邪恶。因为，微小的邪恶是大邪大恶产生的根源。不禁止微小的邪恶而想要大邪大恶不危害国家，是不可能的。凡所谓治理人民，是使他们守礼；想使他们守礼，就不可不重视微小的礼，如果不重视小礼，而指望百姓信守大礼，是不可能的。凡所谓治理民众，是让民众守义；要使民众守义，就不可不实行小义，如果不遵守小义，而要求百姓能行大义，是不可能的。凡所谓治理民众，是使民众有廉德，想使民众有廉德，就不可不重视微小的廉德；如果不重视小廉德，而希望百姓能有大廉德，是不可能的。凡所谓治理民众，是使民众有耻辱感，想使他们有耻辱感，就不可不倡导微小的耻辱感，如果不倡导小的耻辱感，而要求百姓能知大耻，是不可能的。所以，所谓治理民众，就是要求民众重视小礼、遵从小义、奉守小廉、杜绝小耻、禁止小邪，这都是劝勉民众的根本办法。而民众只要做到了重视小礼、遵从小义、奉守小廉、杜绝小耻、禁止小邪，也就达到了治国的根本。
【原典】
凡牧民者，欲民之可御也[1]；欲民之可御，则法不可不审[2]。法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也[3]。爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也。禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也。授官不审，则民闲其治[4]；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审。刑罚不审，则有辟就[5]；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难[6]，此谓败国之教也。
【注释】
[1]可御：可以驾驭，意即接受驾驭。
[2]审：重视。
[3]爵服：爵位服饰。
[4]闲：非议，反对。
[5]辟：同“避”，回避，躲让。就：靠近。
[6]首难：首先发难。
【译文】
凡治理百姓，都希望百姓服从驱使；要百姓服从驱使，就不能不重视法条规章。法条规章，是用来建立朝廷权威的；要建立朝廷权威，就不可不重视爵位和相应的服饰制度。如果把爵位授给那些不义的人，人民就轻视爵位；人民轻视爵位，君主就没有威信；君主没有威信，国家法度就不能推行了。法条规章，是用来驱使人民出力的；驱使人民出力，就不可不重视俸禄奖赏。如果把禄赏授给没有功绩的人，人民就轻视禄赏；人民轻视禄赏，君主就无法劝勉百姓；君主无法劝勉百姓，命令也就不能推行了。法条规章，是用来发挥人民才能的。发挥人民的才能，就不可不慎重地委派官职。委派官职不慎重，百姓就会背离官府的治理；百姓背离治理，就会导致下情不能上达；下情不能上达，人民怨恨君主；人民怨恨君主，国家命令也就无法推行了。法条规章，是用来决定人民生死存亡的；决定人民的生死，就不可不审慎地使用刑罚。如果刑罚不审慎，就会有使坏人逃罪而好人蒙冤的事情；坏人逃罪而好人蒙冤，就会出现无辜者被杀而有罪者免刑的事情；无罪者被杀而有罪者得逃，国家就难免要被贼臣颠覆了。所以，爵位被鄙视、禄赏被轻视、人民背离统治、贼臣发动叛乱，这些都是败国的政教造成的。