【题解】
立政即执政，在本篇指君主临朝治国。本篇主要阐述了君主临政的一套完整的纲领和措施，主要分为九个专题进行论述。“三本”指用人方面的三项基本原则；“四固”指鉴别人才的四项政策；“五事”指经济方面的五件大事；“首宪”阐述国家的行政组织结构和法令颁布、传达、执行的程序；“首事”阐述具体办事的规则；“省官”列举各类官吏的职责；“服制”阐述君主臣民服饰的制度；“九败”指使国家灭亡的九种错误观点；“七观”主要阐述了从教化到施政七个方面所期望达到的成效，即理想的治国远景。
【原典】
国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不足恃也[1]。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
[1]恃：依靠。
【译文】
国家之所以治或乱有三个原因，只有杀戮刑罚是不能解决问题的。国家之所以安或危有四个原因，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以贫或富有五种原因，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，使国家富裕则有“五事”。这五件事，是五项纲领性措施。
【原典】
君之所审者三[1]：一曰德不当其位[2]，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也[3]。故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者，谓之过；德薄而位尊者，谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故，国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用[4]。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威[5]。如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽[6]，疏远无蔽狱[7]，孤寡无隐治[8]。故曰：刑省治寡，朝不合众。
右“三本”。
【注释】
[1]审：审慎，注意。
[2]不当：不相称。
[3]原：根本。
[4]材：同“才”。
[5]便辟：帝王身边靠阿谀奉承得宠的佞臣。辟：通“嬖”，君主宠爱的人，指女人，也指男人。
[6]涂：同“途”，道路。行禽：道路上禽兽横行，暗喻政治昏暗。
[7]蔽狱：冤狱。蔽：蒙蔽，舞弊。
[8]隐治：苦痛的政治遭遇。
【译文】
君主用人必须注意三点：一是大臣的德行与地位不相称，二是大臣的功劳与俸禄不相称，三是大臣的能力与官职不相称。这三条原则是国家治乱的根源。所以在一个国家里，对于德行没有显露于朝廷的人，不可授予崇高的爵位；对于功劳没有表现于邦国的人，不可给予优厚的俸禄；对于主持政事而没有取信于人民的人，就不能任命为重要官职。所以德行深厚而授爵低微，这叫作作错；德行浅薄而授爵尊高，这叫作失误。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。所以，在一个国家里，如果有德行未显露于朝廷而未能身居高位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有功劳未表现于全国而未能享受重禄的人，有才干的大臣就得不到鼓励；如果有执政未取信于人民却担任大官的人，有才能的大臣就不会主动发挥作用。只有把这三个根本问题处理清楚了，臣下才不敢妄求官禄；如果这三个根本问题处理粗疏，奸臣就会与君主接近，君侧小臣就会控制权力滥发权威。这样，居上位的君主耳目闭塞，下层政令不通，正道被抛弃，邪恶的事情就会日益增长。而若审查好这三个根本问题，君主崇信的那些左右小臣就不会作威作福，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不蒙受冤枉，孤寡无依之人没有苦痛。所以说：刑罚减少，政务精简，甚至朝廷就无须召集群臣议事了。
以上是“三本”。
【原典】
君之所慎者四：一曰大德不至仁[1]，不可以授国柄[2]。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事[3]，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑[4]。此四务者，安危之本也。故曰，卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
右“四固”。
【注释】
[1]大：尊崇，崇尚。
[2]国柄：国家大权。
[3]本事：农业活动。
[4]与都邑：指做地方官吏。
【译文】
君主应该谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡道德而不真正做到仁爱的人，不可以授予国家大权。二是遇到贤能的人而不让位的人，不可以授予尊贵的爵位。三是执行刑罚而躲避亲贵的人，不可以让他统帅军队。四是不重视农业，不注重地利，而又轻易征取赋税的人，不可以任命为地方官。这四项原则是关系国家安危的根本。所以说，卿相得不到民众的拥护，国家就危险了；大臣之间不协力同心，国家就危险了；军中统帅不足以令人畏惧，国家就危险了；人民不怀恋自己的田产，国家就危险了。因此，只有提倡道德而能真正做到仁爱，才能执掌国政而得到众人的拥护；只有见到贤能就进行推让，才能使大臣们协力同心；只有掌握刑罚不避亲贵，才能够威震邻敌；只有重视农业、注重地利，慎重赋税，才能使人民怀恋自己的田产。
以上是“四固”。
【原典】
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不植成[1]，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘[2]，鄣水不安其藏[3]，国之贫也。三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具[4]，国之贫也。五曰工事竞于刻镂[5]，女事繁于文章[6]，国之贫也。故曰，山泽救于火，草木植成，国之富也。沟渎遂于隘，鄣水安其藏，国之富也。桑麻植于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。
右“五事”。
【注释】
[1]植成：繁殖成熟。
[2]沟渎：沟渠。遂：畅通。
[3]鄣水：堤坝、塘堰之类。不安其藏：指水泛滥。
[4]瓠：葫芦一类的蔬菜。荤：葱蒜一类的蔬菜。
[5]工事：指手工技艺之事，多指雕刻建筑的手艺。刻镂：雕刻，镂空。
[6]女事：指女红针黹之事。文章：纹饰。
【译文】
君主必须注意的问题有五个：一是山林沼泽不能防止火灾，草木就不能繁殖成长，国家就会贫穷。二是沟渠有阻碍不能通畅，堤坝中的水漫溢成灾，国家就会贫穷。三是田野没有种植桑麻，五谷种植没有因地制宜，国家就会贫穷。四是农家没有饲养六畜，蔬菜瓜果不齐备，国家就会贫穷。五是工匠制造只追逐刻木镂金，女红刺绣只追求采花纹饰，国家就会贫穷。这就是说，山泽能够防止火灾，草木繁殖成长，国家就会富足。沟渠通畅，堤坝蓄水安稳，国家就会富足。田野发展桑麻，五谷种植能因地制宜，国家就会富足。农家饲养各种牲畜，蔬菜瓜果能齐备，国家就会富足。工匠不过分雕琢，女红也不过分追求纹饰，国家就会富足。
以上是“五事”。
【原典】
分国以为五乡[1]，乡为之师[2]；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿[3]，一道路，博出入[4]，审闾闬[5]，慎筦键[6]，筦藏于里尉。置闾有司[7]，以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉[8]。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则里尉以谯于游宗[9]，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家，谯敬而勿复。一再则宥[10]，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于乡师，乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家；其在长家，及于什伍之长；其在什伍之长，及于游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州长；其在州长，及于乡师；其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及[11]，赏有功不专与[12]。
【注释】
[1]国：都城城郊以内称为国，以外称为野。乡：与下文中的州、里、游、什、伍都是国以下的各级行政单位。
[2]师：即乡师，与下文的州长、里尉、游宗、什长、伍长都是各级官吏。
[3]障塞：障碍，这里指围墙等。
[4]博出入：设一个出入口。博：统一。
[5]审闾闬：按时开闭里门。闾闬（lǘhàn）：里门。
[6]筦键：钥匙和锁。
[7]闾有司：看管里门的小吏，即门卫。
[8]复：报告。
[9]谯：同“诮”，责备。
[10]宥：原谅。
[11]不独及：指不处罚犯罪者自身。
[12]不专与：指不单赏赐有功者本人。
【译文】
把都城地区分为五个乡，每个乡设一个乡师；把一乡分为五个州，每州设一个州长；把一州分成十个里，每里设一个里尉；把一里分为十个游，每游设一个游宗。十家组成一个什，每五家组成一个伍；什和伍都设什长和伍长。要修筑围墙，堵塞缺口，只定一条进出的道路，只设一个进出的门户。细心看管里门，注意关锁，钥匙由里尉掌管。专设看管里门的小吏，按时开闭里门。看门的小吏要负责观察出入的人们，向里尉报告情况。凡是进出不按时进出，穿戴不符合规定，家眷亲属及其他人中表现异常的，看门的小吏发现，就随时上报。如果问题出在本里大户人家的子弟、臣妾、属役和宾客身上，里尉要训斥游宗，游宗要训斥什长、伍长，什长、伍长要训斥大户的家长。只给训斥和警告而不必上报，初犯、再犯可以宽恕，第三次就不赦免了。凡发现孝亲敬长、忠诚守信、品行优良、才能出众的人才，如果是本里大户人家的子弟、臣妾、属役和宾客，什长、伍长要上报游宗，游宗要上报里尉，里尉要上报州长，州长再汇总上报于乡师，乡师登记上报士师。凡是责罚与犯罪有牵连的人，问题出在家属的，就要追究家长；家长犯罪，就要追究什长、伍长；什长、伍长犯罪，就要追究游宗；游宗犯罪，就要追究里尉；里尉犯罪，就要追究州长；州长犯罪，就要追究乡师；乡师犯罪，就要追究士师。每年三个月上报一次，六个月汇总一次，十二个月登记一次。凡是推举贤才都不可越级，使用能臣都不可兼职，惩罚罪犯不独罚犯罪者自身，赏赐有功不只专给立功者本人。
【原典】
孟春之朝[1]，君自听朝，论爵赏校官[2]，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国[3]，五乡之师、五属大夫[4]，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师、五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪[5]，入籍于太府[6]。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉[7]，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行。至都之日，遂于庙，致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令，以布宪之日，蚤晏之时[8]。宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布，使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制[9]，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布[10]，然后可以布宪。
右“首宪”。
【注释】
[1]孟春之朝：正月月初。
[2]校官：考核官吏。
[3]布宪：公布法令。
[4]五属大夫：野分为无属，每属设一大夫，统称五属大夫。
[5]太史：指掌管典籍、记载历史的官吏。
[6]太府：收藏典籍的地方。
[7]反：同“返”。致令：回复命令。
[8]蚤晏：早晚。蚤，通“早”。晏：晚，迟。
[9]侈：增加法令内容。
[10]布：颁布。
【译文】
正月月初，君主要临朝听政，评定对官吏的考核和赏赐，一共用五天时间。十二月底，君主临朝听政，决定对罪犯的处罚和量刑，也用五天时间。正月初一，百官在朝，君主向全国发布法令。五乡的乡师和五属的大夫都在太史那里领受法令典籍。朝会的日子，五乡的乡师和五属的大夫都要在国君面前学习法令。太史颁布法令后，将记载法令的底册存入太府，在国君面前把法令和简册分发下去。五乡的乡师出朝以后，回到乡的治所，马上召集本乡所属官吏，直至游宗，都来领受法令。法令公布完毕，要及时返朝回复命令，然后回到任处；法令没有颁布，命令没有回复，不敢回到住处休息，否则，就叫作留滞法令，那是死罪不赦的。五属的大夫都是乘车来朝的，离开朝廷不敢回住所休息，需要立即出发。回到属的治所的当天，就在祖庙里召集下属官吏，让他们都来领受法令。法令颁布后，便派遣使者向君主回复命令，使者应在颁布法令的当天，不论时间早晚，马上出发。法令颁布完，使者派出去，然后才敢回到住所休息。法令没有颁布，使者没有派出，不敢回到住所休息，否则，也叫作留滞法令，死罪不赦。法令已经颁布，有不遵照执行的，叫作不服从法令，死罪不赦。考核法令执行情况，有与太府所藏的法令底本不符的，增多的叫作专断独行，不足的叫作削减法令，也是死罪不赦。因此，从君主年初的法令颁布以后，各地就应该遵照执行。
以上是“首宪”。
【原典】
凡将举事，令必先出。曰事将为[1]，其赏罚之数，必先明之。立事者[2]，谨守令以行赏罚[3]，计事致令[4]，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
右“首事”。
【注释】
[1]曰：语气助词。
[2]立事：同“莅事”，具体办事。
[3]谨：严格。
[4]计事：总结工作。致令：回复命令。
【译文】
凡是准备兴办事项，一定先出台有关法令。这叫作事情将办，其赏罚办法就必须明示于前。具体办事的人总是要严格遵照君主的法令进行赏罚，检查工作，回复命令，向君主报告执行赏罚的情况。如果办事不合于法令的意旨，即使事有成效，也叫专断独行，那是死罪不赦的。君主最初的举事法令一经发布，就可以遵照执行了。
以上是“首事”。
【原典】
修火宪[1]，敬山泽、林薮、积草[2]，夫财之所出，以时禁发焉。使民足于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也[3]，决水潦[4]，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷。岁虽兇旱，有所秎获[5]，司空之事也[6]。相高下，视肥墝，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉[7]，使五谷桑麻，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树艺，简六畜，以时钧修焉，劝勉百姓，使力作毋偷，怀乐家室，重去乡里[8]，乡师之事也。论百工，审时事[9]，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉，使刻镂文采，毋敢造于乡，工师之事也[10]。
右“省官”。
【注释】
[1]修火宪：制定防火的法令。
[2]薮：指水浅草深的沼泽。积草：指草甸子。
[3]虞师：主管山泽的官吏。
[4]水潦：积水。
[5]秎获：收获。
[6]司空：即司工，主管水利、建筑工程的官吏。
[7]时均修：到了调节、治理的时候。
[8]重去乡里：不轻易地离开家乡。
[9]时事：指各季节的工作任务。
[10]工师：主管手工业的官吏。
【译文】
制定防火法令，警戒好山林、湖泊、沼泽、草甸等出产自然物产的地方，按季节封禁和开放，使百姓有充足的房屋建筑用材的柴草贮备，这是虞师的职责。排泄积水，疏通沟渠，修整堤坝，加固水库，做到雨水过多时也不会损害庄稼。年景干旱时，也能有所收获，这是司空的职责。测量地势高低，分析土质肥瘠，查明土地宜于何种作物的生长，明定农民征召服役的日期，安排农民生产、服役的先后次序，按季节作全面安排，使五谷桑麻得到合理种植，这是司田的职责。巡视乡里，察看房屋，检查树木、庄稼的种植，查看六畜的饲养状况，并能按季节作全面安排，劝勉百姓，使他们努力耕作而不偷懒，留恋家室而不轻离乡里，这是乡师的职责。考核工匠的优劣，审查各个时节的生产任务，检查产品质量的优劣，提倡坚固适用的产品，监督统一管理五乡，按季节做全面安排，使没有人敢生产讲究雕刻装饰的奢侈品，这是工师的职责。
以上是“省官”。
【原典】
度爵而制服，量禄而用财。饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数[1]，舟车陈器有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺槨、绞衾、圹垄之度[2]。虽有贤身贵体，毋其爵，不敢服其服；虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙[3]，将军大夫不敢以朝，官吏[4]以命，士[5]止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂[6]，刑余戮民不敢服絻[7]，不敢畜连乘车[8]。
右“服制”。
【注释】
[1]人徒：奴仆。
[2]棺槨：棺材。绞衾：衣被。圹垄：坟墓。度：规定。
[3]燕：指燕服，家居的衣服。
[4]朝：指朝服，朝会的衣服。
[5]命：指命服，官吏按官爵等级应穿的衣服。
[6]长鬈（án）：指羔皮。貂：指貂皮。
[7]服絻：丝织的衣服。
[8]畜连：同“畜辇”，备有小车。
【译文】
按照爵位高低制定服用的标准，根据俸禄多少规定花费的标准。饮食有一定标准，衣着有一定制度，住房有一定限度，六畜和奴仆有一定数量，车船和陈设的器物也都有一定的限制。活着的时候，在车马、衣帽、职位、俸禄、田宅等方面有应得的待遇；死了以后，在棺木、衣被、坟墓等方面也有相应的制度。即使身份尊贵，没有相应的爵位也不敢穿那样的衣服；即使家富钱多，没有相应的俸禄也不敢做那样的花费。天子衣服的花纹样式有明文规定，夫人不能穿常服祭祀祖先，将军、大夫穿朝服上朝，官吏穿命服治事，士人只能在衣带边缘标志身份，平民不敢穿杂有文采的衣服，工匠、商人不得穿羔皮和貂皮的衣服，受过刑和正在服刑的人不能穿丝织衣服，也不敢备车和坐车。
以上是“服制”。
【原典】
寝兵之说胜[1]，则险阻不守。兼爱之说胜[2]，则士卒不战。全生之说胜[3]，则廉耻不立。私议自贵之说胜[4]，则上令不行。群徒比周之说胜[5]，则贤不肖不分。金玉货财之说胜，则爵服下流。观乐玩好之说胜，则奸民在上位。请谒任举之说胜[6]，则绳墨不正。谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。
右“九败”。
【注释】
[1]寝兵：息兵，即停止作战。
[2]兼爱：彼此相爱，泛爱。
[3]全生：保全生命。
[4]私议自贵：私自立说，自命不凡。
[5]群徒比周：结党营私。
[6]请谒：请托，拜见。任举：指私人保举。
【译文】
停息军备的理论占上风，险要的阵地就不能固守。泛爱人类的理论占上风，士卒就不肯作战。保全生命的理论占上风，廉耻之风就不能建立。私自立说，自命不凡的理论占上风，君主的政令就无法推行。结交朋党的理论占上风，好人、坏人就不易分清。金玉财货的理论占上风，就会出现卖官鬻（yù）爵。追求享乐的理论占上风，奸邪之辈就攀援到上位。托拜保举的理论占上风，用人标准就不会正确。阿谀奉承、文过饰非的理论占上风，巧言而奸佞的人就会被任用。
以上是“九败”。
【原典】
期而致[1]，使而往，百姓舍己以上为心者[2]，教之所期也。始于不足见，终于不可及[3]，一人服之[4]，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽竭，俗之所期也。好恶形于心[5]，百姓化于下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心[6]，政之所期也。
右“七观”。
【注释】
[1]期而致：应召的期限到来。
[2]以上为心：以君王作为自己的主宰。
[3]始于不足见，终于不可及：指开始时还看不出迹象，最后功效显著。
[4]一人：指君主。服：从事。
[5]好恶：指君主的好恶。
[6]百体之从心：人体各部分受心脏的支配。
【译文】
听到征召就立即来到，受到派遣就立即前往，百姓舍弃自己的意愿而以君主为主宰，这是施行教化所期望的结果。开始时还看不出迹象，最后则成效显著，难以追及，君主一人行事，万民紧相随从，这是进行训导所期望的结果。没有下令就主动办事，不加派遣就主动前往，不用君主劝勉，百姓自己就能够尽心竭力，这是改易风俗所期望的结果。君主的好恶才在心里形成，百姓就自觉地化为行动，刑罚没有施行百姓就感到恐惧，奖赏没有颁发百姓就得到劝勉，这是倡导诚信所期望的结果。做事不产生恶果，成事之后也没有异议，得到的成果没有人争夺，这是推行天道所期望的结果。做事必能成功，要求必能达到，君主所希望的事，大小都能实现，这是办事所期望的结果。有令则行，有禁则止，凡是法令所及和风俗所影响到的地方，百姓服从君主，就像人体各部分服从心脏支配一样，这是为政所期望的结果。
以上是“七观”。