【题解】
入国，尹知章注：“谓始有国，入而行化。”指管仲任国相为政以后奉行的教化，是取篇首二字为题。本文的主题是所谓“九惠之教”，为管仲为齐相后四十天内为民所做的善事，即：老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困、接绝。此篇重在说明九惠的内容，从中可以看到古人的一些社会政治思想。
【原典】
入国四旬，五行九惠之教[1]。一曰老老[2]，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困[3]，九曰接绝。
【注释】
[1]四旬五行：交错普遍地实行，犹言极度重视。教：教化之令，有关教化的政策。
[2]老老：敬老，养老。
[3]振：通“赈”，救济。
【译文】
出任相国才四十天，就交错普遍地实行九种惠民的政教。一是敬老，二是爱幼，三是恤弧，四是养疾，五是合独，六是问病，七是通穷，八是赈困，九是接绝。
【原典】
所谓老老者，凡国都皆有掌老[1]。年七十以上，一子无征，三月有馈肉；八十以上，二子无征，月有馈肉；九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁[2]。劝子弟：精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。
【注释】
[1]掌老：负责养老事务的官员。
[2]共：通“供”，供给。椁：古时棺材外面的套棺。
【译文】
所谓敬老，就是在城邑和国都都要设有“掌老”的官。规定年龄在七十以上的老人，一个儿子免除征役，每年三个月有官家所送的肉食；八十以上的，两个儿子免除征役，每月有肉食；九十以上的，全家免役，每天有酒、肉的供应。这些人死了，君主供给棺椁。还要劝勉他们的子弟：为老人细做饮食，询问老人的要求，了解老人的嗜好。这些就叫作敬老。
【原典】
所谓慈幼者，凡国都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征[1]，四幼者尽家无征，五幼又予之葆[2]，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。
【注释】
[1]妇征：国家向妇女征收布帛。
[2]葆：保姆。
【译文】
所谓爱幼，就是在城邑和国都要设有“掌幼”的官。凡士民子女中有幼弱无力供养成为拖累的，要加以照顾，规定养三个幼儿即可免除“妇征”，养四个幼儿的，全家免除“妇征”；养五个幼儿的还配备保姆，官家发给两人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。这就叫作爱幼。
【原典】
所谓恤孤者，凡国都皆有掌孤。士人死[1]，子孤幼，无父母所养，不能自生者，属之其乡党、知识、故人[2]。养一孤者一子无征，养二孤者二子无征，养三孤者尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒身之瘠胜而哀怜之[3]。此之谓恤孤。
【注释】
[1]士人：应为“士民”，泛指百姓。
[2]知识：指熟悉的人。
[3]瘠胜：瘦胖。
【译文】
所谓恤孤，就是在城邑和国都要设有“掌孤”的官。规定士民死后，子女孤幼，无父母抚养，不能独立生活的，就归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一个儿子免除征役；代养两个孤儿的，两个儿子免除征役；抚养三个的，全家免除征役。“掌孤”的官员要经常了解情况，一定要了解孤儿的饮食饥寒和身体瘦弱情况，并加以怜恤。这就叫作恤孤。
【原典】
所谓养疾者，凡国都皆有掌养疾。聋、盲、喑、哑、跛蹴、偏枯、握递[1]，不耐自生者[2]，上收而养之疾官而衣食之[3]，殊身而后止。此之谓养疾。
【注释】
[1]跛蹴：瘸腿。偏枯：病名，即半身不遂，或叫中风。握递：手握不能合拢。
[2]耐：能。
[3]疾官：即疾馆，似指官府设置收养残疾人的馆舍。官，通“馆”。
【译文】
所谓养疾，就是在城邑和国都要设有负责“养疾”的官。聋、盲、喑、哑、瘸腿、半身不遂、两手相拱而不能伸开的人们，不能生活自理的，官家就将他们收养在“疾馆”而供给饮食，直到身死为止。这就叫作养疾。
【原典】
所谓合独者，凡国、都皆有掌媒。丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之谓合独。
【译文】
所谓合独，就是在城邑和国都要设有“掌媒”的官。丈夫没有妻室叫作鳏，妇人没有丈夫叫作寡，取鳏寡而加以配合，给予田宅而使之安家，三年后才为国家提供职役。这就叫作合独。
【原典】
所谓问疾者，凡国都皆有掌病。士人有病者，掌病以上令问之，九十以上日一问；八十以上二日一问；七十以上三日一问；众庶五日一问。疾甚者，以告上，身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。
【译文】
所谓问病，就是在城市、国都要设有“掌病”的官。对士民中患病的，“掌病”要秉从君主的加以旨意慰问：九十岁以上的，每天问候一次；八十岁以上的，两天问候一次；七十岁以上，三天问候一次；一般病人，五天问候一次。对病重者，要向上报告，君主亲自慰问。“掌病”的官要巡行国内，以慰问病人为专职。这就叫作问病。
【原典】
所谓通穷者，凡国都皆有通穷。若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党以闻者有赏，不以闻者有罚，此之谓通穷。
【译文】
所谓通穷，就是在城市、国都要设有“通穷”的官。贫穷夫妇没有居处，贫穷宾客没有粮食，其所在乡里及时将情况报告的，给予赏赐；不报告的，给予惩罚。这就叫作通穷。
【原典】
所谓振困着，岁凶，庸人訾厉[1]，多死丧；弛刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓振困。
【注释】
[1]訾厉：疾病。
【译文】
所谓振困，就是在灾荒年，被人雇佣者常生病，多死亡，因此要放松刑罚，赦免罪人，发放仓库粮食，供养他们。这叫作振困。
【原典】
所谓接绝者，士民死上事、死战事，使其知识、故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。
【译文】
所谓接绝，士民中有死于国事、死于战争的，要让其熟人、故旧从国家领取一笔钱及时地祭祀他们。这叫作接绝。