【题解】
桓公问，就是桓公问管仲，这是一篇对话体的论文。本篇论述管仲向桓公讲述君主纳谏的作用，并列举历代圣主的纳谏机构及其制度，要求桓公继承这一传统，并为此提出了纳谏机构的具体名称、管理办法以及负责此项工作的人选。
【原典】
齐桓公问管子曰：“吾念有而勿失，得而勿忘[1]，为之有道乎？”对曰：“勿创勿作，时至而随。毋以私好恶害公正，察民所恶，以自为戒。黄帝立明台之议者[2]，上观于贤也；尧有衢室之问者，下听于人也；舜有告善之旌[3]，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝[4]，而备讯唉；汤有总街之庭[5]，以观人诽也；武王有灵台之复，而贤者进也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”桓公曰：“吾欲效而为之，其名云何？”对曰：“名曰啧室之议。曰：法简而易行，刑审而不犯，事约而易从[6]，求寡而易足，人有非上之所过，谓之正士，内于啧室之议[7]。有司执事者咸以厥事奉职，而不忘为。此啧室之事也，请以东郭牙为之，此人能以正事争于君前者也[8]。”桓公曰：“善。”
【注释】
[1]忘：当作“亡”。
[2]明台：亦作“明堂”，与下“衢室”，都是古代帝王听政、宣教、征求意见的地方。
[3]告善之旌：设旌旗以奖励人臣的建议。
[4]谏鼓：进谏时所击的鼓。
[5]总街之庭：在街巷的中心设庭，以便听取建议。
[6]约：简约，简要。
[7]内：通“纳”。
[8]正：通“政”。
【译文】
桓公问管仲说：“我想据有天下而不失去，常得天下而不亡过，能办到吗？”管仲回答说：“不要创新不要起头，等到条件成熟再随之行事。不要以个人好恶而损害公正原则，要调查了解人民所痛恨的事情，就要用来作为自己的警戒。黄帝建立明台的议政制度，就是为了从上面观察贤士的意见；尧实行衢室的询问制度，也是为了从下面听取百姓的意见；舜设有号召进谏的旌旗，是为了君主不受蒙蔽；禹把谏鼓立在朝堂上，可以准备人们上告；汤设有总街的厅堂，可以搜集人们非议的情况；周武王设有灵台的报告制度，是为了让贤者都得以进用。这就是古代圣明帝王能够据有天下而不失去，常得天下而不亡国的原因。”桓公说：“我也想效法他们实行这项制度，应当叫什么名字呢？”管仲回答说：“名称可叫作啧室的议政制度。就是说，国家法度要简而易行，刑罚要审慎而无人犯罪，政事要简而易从，征税要少而容易交足。老百姓有在这些方面提出君主过失的，就称之为谏士，他的意见都纳入啧室来讨论。啧室的官吏和负责办事的人员，都要把受理此事作为本职工作，而不许有所遗忘。这项啧室的大事，请派东郭牙去主管，此人是能够为政事在君主面前尽力争议的。”桓公说：“好。”