建章宫，大朝会。“陛下，河朔之地，离我朝距离稍远，我军立足不稳，不宜驻军。”
“此乃小儿之见，不可取。河朔之地，水草丰盛，正所谓：黄河九曲，唯富一套。如此得天独厚之地，怎能轻言放弃？”
“秦时蒙恬也曾在那里筑城屯兵，最后还是被匈奴又夺了去。”
“那不是因为匈奴，乃是关中内乱所致。”
刘彻制止众人：“副院长，你来说说吧！”
张翰道：“陛下，河朔之地，乃是战略之地，至关重要，高阙更是北方胡虏进入中原的门户，军事价值不言而喻。”
“灞侯所言极是，河朔之的位置特殊，高阙更是咽喉所在，一旦失去，烽火甘泉的事情不免再次上演。”
“汉军若是长期驻军河朔，粮草供应将是一大考验，若是减少兵力，又难以抵御胡虏的侵袭，若形成反复，必将使我朝陷入被动。故此，臣认为暂不驻军为宜。”
刘彻道：“朕不是让你们来讨论是否驻军的，朕是来让你们解决如何驻军。朕要将河朔之地打造成坚实的军事基地。”
“陛下说的是筑城？”
刘彻笑道：“没错，就是筑城。”
“陛下，不可，不可啊！若是筑城，又将征发劳役，如今天下安定，若是百姓疲惫，岂不是又生事端？河朔之地，非长治久安之地。不如采取和亲之策，与匈奴共同掌管河朔。”
张翰怒道：“这又是什么屁话？先不说其他的，你愿意把你的夫人共侍二夫吗？”
“你你竟敢在朝堂之上说出粗鄙之语，真是有辱圣人教诲！”
张翰不屑地说道：“你连媳妇儿都不愿贡献出来，更何况一国之疆土？”继续道：“陛下，国土丢失，一，对不起死难将士，二，不能告慰列祖列宗。”
“三，土地丢失一寸，如同割朕一块肉。”刘彻接过，淡淡说道。
“陛下，若是筑城，需要移民实边，屯兵开垦。这花费不是一笔小数目。”
刘彻道：“所以才让你们来想办法。我朝战马严重不足，必须充分利用河朔之地的优势，繁育良种马。”
张翰道：“陛下所言甚是，但是，臣不建议在河朔屯田，应当大力发展畜牧业，以河朔之地的丰饶，足以供应我军战马所需。”
“灞侯此乃小儿之言，移民实边，屯兵开田，古来皆是如此。不然，怎么能有大量的粮草供应呢？”
张翰沉思片刻，回应道：“陛下，屯田固然可行，但不是在河朔之地。请陛下将舆图展出。”
舆图展开，张翰指向一处，说道：“陛下请看，此处土地肥沃，适宜耕作，若是精细管理，足可能为我朝廷的粮仓。”
“真是滑天下之大稽，先不说那里能不能种出粮食，那可是匈奴的地方。”
刘彻盯着辽西郡东北的地方，说道：“朕只关心能不能种出粮食，至于其他问题，就交给枪炮去解决吧！”
张翰道：“陛下，我朝人口已过六千万，现有土地，已经养不活这么多人，若不寻求新的耕地，一旦遭遇荒年，百姓饥寒交迫，必生乱象。”
“灞侯此言何意？我朝疆域之广，亘古未有，区区六千万人，怎么能养不活？”
张翰道：“就算现在够，那以后呢？我朝能耕种的土地有多少？若不寻找新的拓展之地，来日我朝子民必将面临生存之困。辽西郡东北，虽为边陲，但开疆拓土，功在千秋。筑城屯田，非但能解眼前之急，更可巩固国防，陛下，此乃长远之计。”
“灞侯怎么知道哪里能种出粮食？”
张翰道：“本院长岂是你们这些，整日不思劳作，只会空谈理论的匹夫能比的？”
“就算是出兵攻取，那里又无险可守，若是再种不出粮食，岂不是亏了土地，又损兵折将，这笔账，划算与否，还请陛下三思。”
刘彻道：“副院长，你可有把握？”
张翰指着地图说道：“陛下，此地可徐徐图之，眼下最重要的是先解决朝廷战马不足的问题。”
张翰继续道：“战马充足，则边疆安宁。河朔之地的丰饶，足以支撑起强大的骑兵，而辽西郡东北，便是未来的粮食保障之地。”
刘彻点头道：“可行，没有强大的军事力量，再好的土地也是保不住的。副院长所言极是，就这么定了，随即开始筹备战马繁育事宜，同时派出北斗营勘察辽西郡东北的地形，务必做到心中有数。此二者，均系国之大计，不容有失。”
刘彻扫视群臣，问道：“关于河朔筑城一事，大家有何高见？”
“陛下，臣以为这是劳民伤财之举，并非长久之计。请陛下三思！”
张翰道：“陛下，臣以为，将那些寄生在百姓身上的乡老和游侠、豪绅之类，迁往边疆，一来可以充实边防，二来能将不安分因素转化为边疆建设的劳动力，岂不一举两得？”
刘彻沉思片刻，说道：“此举既能缓解内地压力，又能巩固边防，实为两全之策。是不是有点损啊？”
张翰道：“陛下这些人整日为祸乡里，作威作福，必须以雷霆手段，依法从严从重惩处。此乃是得民心之举，望陛下思之。”
“灞侯此言差矣，我朝哪有这样的律法？”
张翰道：“那就草拟一部，反正是为老百姓好的，何愁民众不拥护？”
“陛下，千百年来，乡老和豪绅在社会稳定中起到了重要的作用，若是将他们尽数迁徙，恐国家基本要乱啊！”
张翰道：“放你娘的屁，堂堂朝廷岂能与土匪为伍？国家的安定，靠的是法治，是公正，是仁孝，是道德，而非几个土豪的虚张声势。”
刘彻突然站起身，肃然道：“拟诏，将那些乡老、游侠、豪绅罚没财产，尽数迁往河朔，戴罪立功。河朔之地，取名朔方郡，在蒙恬所筑朔方城上，再筑朔方新城。令卫青所部着手准备，同时征召能工巧匠，加强边防工事建设。”
众人便拱手道：“陛下英明。”
张翰嘴角微微上扬，现在可以腾出手，把郭解的问题解决了，正好可以将他的势力一网打尽，断了那些扰乱社会的念想。